中国社会报丨广西保障困难群众幸福感更充实可持续

本报记者   张伟涛

近年来，广西壮族自治区不断健全特殊困难群众服务保障制度，扎实推进各项政策措施有效落实，用精准有力的兜底保障、持续提升的服务水平让特殊困难群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。

兜底保障更加精准有力

据广西民政厅副厅长潘志武介绍，为做好特殊困难群众的兜底保障，近年来，广西先后出台《关于改革完善社会救助制度的若干措施》《广西壮族自治区特困人员认定操作规程》，将无劳动能力、无生活来源、无赡养抚养义务人或义务人无履行义务能力的困难群众纳入特困救助供养范围，将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁，将三四级智力残疾、精神残疾人列入无劳动能力范围。目前，广西城市特困人员基本生活标准从2017年的每人每月673元提高至1022元，农村特困人员基本生活标准从2017年的每人每月361元提高至607元。截至今年5月，全区保障特困人员24.9万人。

在此基础上，广西积极探索特困人员审核认定权限下放乡镇改革，构建“群众自主申报+基层走访发现+平台监测预警+12345社会救助专席热线”的综合发现救助机制。建立分散供养特困人员定期巡视探访制度，开展特困救助供养领域改革创新试点，推行“物质救助+关爱服务”救助方式，不断提高特困人员救助供养服务质量。

据了解，目前，广西特困人员救助供养主要包括提供基本生活条件、对生活不能自理的特困人员给予照料、提供疾病治疗、提供住房保障、办理丧葬事宜、提供教育救助六大服务。

适老化改造将惠及11余万特殊困难老人

目前，广西已建成100个县级以上专业化、标准化示范性养老中心，重点发展医养结合护理型床位，有效解决了特困供养人员和经济困难、生活不能自理老年人的养老问题。

持续实施特困人员供养服务设施（敬老院）三年改造提升工程，每年在人口密集的乡镇建设一批区域性农村养老服务示范中心。覆盖自治区、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）五级的广西智慧养老服务平台基本建成，80%以上的县建立了农村留守老年人定期巡访制度，依托618个乡镇（街道）社工站开展政府购买老年人社工服务项目，为高龄、失能、留守、空巢等老年人提供关爱服务。

据介绍，目前广西各类居家养老服务中心、服务站及日间照料中心等设施总数超过1000家，社区居家养老服务网点覆盖率大幅提高。此外，从2021年开始，为特殊困难老年人进行的适老化改造已惠及3500个家庭。

“十四五”期间，广西将采取政府补贴等形式，对11.2万户特殊困难老年人家庭实施适老化改造。广西民政厅相关负责人表示，适老化改造将优先保障分散供养特困人员中的高龄、失能、残疾老年人家庭，逐步扩大到城乡低保对象中的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭等。适老化改造由县级民政部门牵头组织实施，确保特殊困难老年人享受到实实在在的改革成果。

推动儿童福利机构优化提质

截至2022年5月，广西共有孤儿9000余人，事实无人抚养儿童2.2万人。连续两年提高孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准，目前，机构集中养育孤儿保障标准达到每人每月1422元，社会散居孤儿、艾滋病病毒感染儿童和事实无人抚养儿童保障标准达到每人每月1022元。

自治区、市、县三级全部建立由党委政府领导担任组长（主任）的未成年人保护工作领导小组（委员会），1300余名儿童督导员和1.69万名儿童主任活跃在广西各地。“合力监护、相伴成长”农村留守儿童和困境儿童关爱保护专项行动帮助2.4万余名农村留守儿童和困境儿童有效落实监护责任人。设立广西未成年人保护和社会救助专线，已受理政策咨询、投诉举报、救助诉求等6400余件。

2021年9月，广西民政厅联合14个部门出台《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展实施方案》，提出多项具有创新意义的措施。其中，明确可以由儿童福利机构作为参保单位为新入院儿童办理预参保登记，让孩子及时享受医保待遇，解决新入院儿童户籍办理之前不能及时享受医疗保障的问题；对于儿童福利机构移交安置的儿童，除监护权全部转移之外，还提出委托代养的模式，实现儿童利益最大化；优化实施孤儿成年后安置政策，建立健全分类安置制度等。

残疾人补贴实现“全程网办”

目前，广西已实现残疾人两项补贴申请“全程网办”，户籍所在地自收到“全程网办”申请之日起，10个工作日内完成补贴资格认定。充分考虑到残疾人线下申请需求，广西还保留了业务属地及“跨省通办”申请窗口，做到线上线下无差别受理、同标准办理。截至今年5月，广西享受残疾人两项补贴人数已达110余万人。2017年以来，广西累计投入福利彩票公益金1373万元，为2271名困难残疾人实施矫治手术、配置辅具；投入福利彩票公益金1716.5万元，在21个县（区）开展社区康复服务示范工作，惠及4800余名精神障碍患者。

在流浪乞讨人员救助管理服务方面，全区14个地市均已建立健全政府负责人牵头的救助管理领导协调机制。全面深入开展救助管理服务质量大提升专项行动和“夏季送清凉”“寒冬送温暖”专项救助行动。2017年以来，广西共救助流浪乞讨人员17.72万人次，帮助5651名受助人员寻亲成功，为3967人办理了落户安置手续，有效维护了流浪乞讨人员的合法权益。