中国社会报丨浓墨重彩描绘八桂幸福民生新图景

本报记者   张伟涛

2023年以来，广西壮族自治区民政厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央、自治区决策部署，锚定全面建设新时代壮美广西总目标，聚焦高质量发展首要任务，保基本、兜底线、优服务、惠民生，加快推动各项民政工作提质增效，在八桂大地上绘就温暖民心的幸福画卷。

■ 加快构建分层分类社会救助体系

2023年，广西加快构建分层分类的社会救助体系，全力抓好低收入人口动态监测和救助帮扶，切实兜住兜准兜好民生底线。

扎实推进低保扩围增效。自治区民政厅印发《关于进一步做好巩固拓展社会救助兜底保障成果同乡村振兴有效衔接工作的通知》，完善低保审核认定办法，将低保等社会救助扩围增效纳入自治区考核各市党委政府的重要指标，切实压实各级党委和政府的主体责任。目前，全区共纳入低保对象279.8万人，比上年同期增加10万人，年内累计发放低保资金81.5亿元。

持续巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果。印发《关于进一步做好防止返贫监测帮扶与最低生活保障有效衔接工作的通知》，加强社会救助政策与防返贫监测政策相衔接，规范落实好“单人保”“渐退期”“收入扣减”等惠民政策，依规将完全丧失或部分丧失劳动能力、且无法通过产业就业获得稳定收入的人口纳入低保、特困等救助范围。全区634万脱贫人口中有134.5万人纳入低保，7.1万人纳入特困救助供养，实施临时救助2.95万人次；全区52万防止返贫监测对象中有34.2万人纳入低保救助，1.5万人纳入特困救助供养，实施临时救助1.9万人次。

加强低收入人口动态监测。自治区民政厅联合10部门印发《广西社会救助信息共享和数据利用管理办法》，不断健全完善低收入人口动态监测信息平台功能，今年全区纳入低收入人口动态预警监测对象达365.7万人；印发自治区民政厅《关于进一步健全完善社会救助家庭经济状况核对机制的实施意见》，依托全区统一的核对信息平台，逐步构建完善跨部门、多层次、互联互通、信息共享、业务协同的社会救助核对机制，目前已实现与12个政府部门、12家金融机构互通互融。

强化特困人员和临时遇困人员救助。全面落实特困救助供养政策，今年救助城乡特困人员26.5万人，年内发放特困救助供养金22.2亿元；切实增强临时救助的及时性、有效性，累计临时救助困难群众9.9万人次，发放临时救助金1.4亿元。

■ 全力推进养老事业和产业协同发展

积极完善养老服务法规政策，抓好《广西壮族自治区养老服务条例》贯彻落实，制订任务分工方案，推动各项任务落细落实；推动各级建立完善基本养老服务清单，制定养老服务补贴实施办法、特殊困难老年人探访关爱服务实施方案、老年助餐服务实施方案等配套政策。推动自治区政府召开全区养老事业高质量发展现场推进会。

加强日间照料、助餐助洁、老年文化活动等配套设施建设，指导各地按标准培育建设老年人宜居社区，目前已累计创建63个广西老年人宜居社区；指导各地按照“政府补一点、个人掏一点、经营者让一点、爱心力量捐一点”的模式，采取集中建设、选点挂牌等方式推进建设长者饭堂，目前全区已建设老年食堂127个、老年助餐点43个；指导6个市成立居家和社区基本养老服务提升行动项目领导小组，以市政府办公室名义印发实施方案，统筹推进家庭养老床位建设，目前全区已建设家庭养老床位7500张；依托广西智慧养老服务综合平台，统筹调度各地特殊困难老年人家庭适老化改造工作，目前已开展适老化改造6.9万户。

以开展“规范提质”活动为抓手，全面推进养老服务质量建设。筹措福彩公益金0.95亿元，支持贵港市第一老年养护院等22个城乡养老服务项目进行设施建设、维修改造和购置设备；争取中央预算内投资1.15亿元，支持南宁市城市养老服务中心、梧州市万秀区养护院、贵港市老年颐养院3个公办养老机构建设；指导南宁、柳州、桂林、玉林、钦州市分别围绕优化公办养老机构床位使用管理提高入住率，规范公建民营机构委托经营和支持民办养老机构可持续运营，探索医养结合创新模式，创新管理体制机制增强公办养老机构运营活力，统筹城乡资源创新农村养老服务模式，进行改革创新，制定养老设施规划编制、家庭养老床位建设管理、老年人助餐配餐服务等10个方面的制度规范和工作指南；在全区院校、养老机构中遴选养老服务人才培养培训基地20个，系统谋划养老服务人才队伍建设，切实保障养老服务人才培养、评价、使用、激励措施落地见效。

大力发展康养产业，围绕“居、游、动、药、疗、食、造”7个方面，编制《广西壮族自治区深入推进“壮美广西·长寿福地”康养产业发展三年行动方案（2023—2025年）》，召开全区康养产业发展现场推进会，加快推动行动方案落地见效；协调指导各地依托优势特色资源，积极构建南宁养老服务业综合改革核心区、桂西养生养老长寿产业示范区、桂北休闲旅游养生养老产业示范区、北部湾国际滨海健康养老产业示范区、西江生态养老产业带示范区，推动形成“一核引领、五区联动、多点协同”的大健康产业发展新格局；在大湾区、长三角和京津冀等重点区域举办3场“壮美广西·长寿福地——广西康养产业合作洽谈会”系列活动，与14个省份签署战略合作协议。实施旅居养老服务质量专项行动，出台服务规范地方标准，评审32家以上旅居示范基地；牵头举办中国—东盟大健康产业峰会暨大健康产业博览会，签订大健康产业合作项目40个，努力将“壮美广西·长寿福地”打造成为国际区域性品牌。

■ 创新方式方法呵护儿童健康成长

2023年以来，广西扎实推进儿童福利机构优化提质、困境儿童精准保障和农村留守儿童关爱服务，全面推进儿童福利事业发展。

深入实施“儿童福利机构精细化管理、精准化服务质量提升行动”，制定《全区儿童福利机构食品安全管理工作指引》等11个工作指引，统一规范全区儿童福利机构消防安全、食品安全、儿童出入院等管理事项；推进儿童福利领域标准化建设，自治区民政厅会同自治区市场监督管理局制定《关于加强广西儿童福利标准化工作的实施意见》，2023年来《康复机构学龄前儿童陪护人员工作规范》等6项规范成功立项为广西地方标准；推动南宁、桂林、玉林、钦州4个高质量发展示范儿童福利院建设，建立高质量发展示范院与其他儿童福利机构协作共建工作模式，辐射带动和整体推进全区儿童福利机构服务水平提升。

加强孤儿和事实无人抚养儿童精准保障。自治区民政厅联合教育厅等9部门印发《关于开展事实无人抚养儿童保障情况专项排查工作的通知》，指导各地民政、教育等部门协同开展精准排查，通过“大数据比对+入户核查”的方式，及时将符合条件的孤儿和事实无人抚养儿童纳入保障范围；按时足额发放孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障资金，2023年1—11月，全区共发放孤儿基本生活费和事实无人抚养儿童基本生活补贴约3.3亿元；建立事实无人抚养儿童助学长效机制，给予就读大专及本科院校的事实无人抚养儿童每人5000元—7000元的一次性助学金，并将孤儿和事实无人抚养儿童纳入重点帮扶对象。

深化留守儿童和困境儿童关爱服务。2023年，自治区投入105万元，支持各地开展防溺水、防侵害等安全教育、心理关爱服务，全年开展个案帮扶700多次，惠及儿童2万余人；深化牵手“童”行——万名“爱心家长”关爱帮扶农村留守儿童困境儿童公益行动，全区1万名“爱心家长”与1.2万名儿童结成关爱帮扶对子。

创新儿童关爱保护平台建设。在广西儿童福利院开展 “儿童福利机构智慧管理平台”  试点，实现对福利院内儿童健康安全的全流程管理；开发建设“广西儿童福利综合服务云平台”，推动五级关爱服务网络的纵向联动和高效协同；完善“自治区未成年人救助保护热线平台”，受理未成年人保护有效诉求1万多件，群众评价满意率超过90%。

■ 引导社会组织为经济社会发展助力

广西不断强化党对社会组织的全面领导，坚持培育发展和监督管理两手抓。2023年，自治区民政厅深入开展打击整治非法社会组织、行业协会商会服务高质量发展、社会组织助力乡村振兴、行业协会商会乱收费清理整治、社会组织助力高校毕业生就业等专项工作，引导社会组织为经济社会发展助力。

今年以来，全区行业协会商会通过减免降低取消收费等方式减轻企业负担4.4亿元；主动对接54家全国性和东部省社会组织与20个国家乡村振兴重点帮扶县结对签约，积极协调53个自治区本级社会组织与20个广西重点帮扶县和4个享受待遇县形成结对帮扶关系；动员5000余家社会组织参与乡村振兴，2000多家社会组织与行政村形成结对帮扶关系，对接实施帮扶项目3600多个，投入资金约6.59亿元，惠及群众200多万人；引导各类社会组织及其会员单位发布招聘岗位1.93万个、实际招聘5500多人；持续强化行业协会商会规范治理和减税降费工作，全区2195个行业协会商会开展自查自纠，多举措为企业“减税降费”4113.99万元，惠及企业9923个。全区社会组织在保就业、稳经济、促发展方面作出积极贡献。

全面推动乡镇（街道）社工站建设、运营和社工人才培养、社工服务品牌打造，畅通和规范社会工作服务“一老一小”、参与乡村振兴和社会治理的途径。截至目前，全区已建成乡镇（街道）社工站1253个，覆盖率100%。

■ 持续优化专项行政管理和专项社会事务

科学谋划行政区划规划编制工作，深入开展广西易地扶贫搬迁大型集中安置区增设行政区划建制调研，积极推进“乡村著名行动”，持续开展“广西地名文化遗产千年古县、千年古镇、千年古村落”认定，2023年共评选认定20个千年古县、千年古镇、千年古村落。

以提升救助管理效能为目标，以健全体制机制为重点，广西不断创新方式方法，提升救助管理服务质量。截至今年11月底，全区共救助流浪乞讨人员1.7万人次，护送返乡2448人。

开展内地居民婚姻登记“跨省通办”试点，推进婚俗改革向纵深发展。截至11月底，全区共办理婚姻登记30.63万对，其中“跨省通办”结婚登记593对。

深入推进全区殡葬服务设施建设，满足群众基本殡葬服务需求。组织开展第十一届节地生态安葬和骨灰撒海活动，安葬（撒放）骨灰3406例，绿色殡葬理念为更多群众关注和接受。