《关于提升广西关键产业链供应链稳定性和竞争力若干措施》政策解读

一、制定背景及过程

突如其来的新冠肺炎疫情，导致全国部分产业链供应链衔接不畅，凸显了工业产业链和供应链短板，提升产业链供应链稳定性和竞争力迫在眉睫。2020年5月14日，习近平总书记主持召开中共中央政治局常务委员会会议，研究部署抓好常态化疫情防控措施落地见效，研究提升产业链供应链稳定性和竞争力。习近平总书记强调，要实施产业基础再造和产业链提升工程，巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。这是党中央立足国际国内产业链、供应链、价值链深度重构和广泛调整之大变局，居安思危、未雨绸缪，主动应对国内外环境变化，在大变局中找准中国坐标的战略决策部署。

2020年5月30日，自治区召开传达贯彻全国“两会”精神大会，自治区党委主要领导强调，要全面准确把握当前国际国内形势，坚定打赢两场硬仗、夺取双胜利的信心决心。要聚焦聚力推进高质量发展，既要坚决落实好“六稳”、“六保”任务，稳住经济基本盘，又要在“稳”和“保”的基础上积极进取，保持一定经济增长速度。围绕汽车、机械制造、电子信息、新材料、生物医药等重点行业产业链，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，为高质量发展提供动力支撑。

2020年5月19日，自治区政府主要领导主持召开自治区十三届人民政府第57次常务会议时强调，要深入学习习近平总书记在5月14日中共中央政治局常务委员会会议上关于提升产业链供应链稳定性和竞争力重要讲话精神，深入思考、研究谋划广西下一步产业发展，通过实施产业基础再造和产业链提升工程，引进一批行业龙头企业，抓紧布局化工新材料、高端金属新材料、5G等新一代信息技术、人工智能和先进装备制造业、新能源汽车等一批战略性新兴产业、未来产业，使广西产业链发展水平有新的提升。为贯彻落实中央和自治区的工作部署，自治区政府分管领导高度重视，多次研究提升广西关键产业链供应链稳定性和竞争力有关工作。2020年6月24日，自治区十三届人民政府第59次常务会议审议并通过《若干措施（提请审议稿）》。根据会议精神，自治区工业和信息化厅修改完善形成《若干措施（送审稿）》。

二、主要内容

《若干措施》始终把握四个关键点：第一，坚持贯彻党中央决策部署，既立足当前，推动产业链协同复工复产，又放眼长远，提升广西产业基础能力和产业链现代化水平。第二，坚持市场主导，通过营造良好的政策环境，激发企业的活力和动力，发挥企业在产业链供应链补链强链的主导作用。第三，坚持创新驱动，聚焦产业链重点关键技术攻关，科技赋能产业链提升。第四，坚持开放合作，主动融入粤港澳大湾区，深度参与全球产业链供应链分工合作。

《若干措施》总共35条政策措施，主要内容可以概括为“一场攻坚会战、一个专项行动、两大循环体系、一条攻关路线、一套支持政策、一个工作机制”。

“一场攻坚会战”就是工业达产增产会战。当前产业链协同复工复产仍有不少堵点、断点，部分企业订单减少、产品价格下降、复产不达产。下半年乃至今后一段时间内，工业稳增长的任务仍然很重。《若干措施》提出，要持续推进汽车、机械、电子信息、高端金属新材料、绿色高端石化、高端绿色家居、生物医药7条关键产业链协同复工复产、达产增产，聚焦企业清单、问题清单、任务清单“3张清单”，帮助企业解决好生产经营中的用能、用工、融资、关键零部件供应、市场开拓等方面的问题。今年7月21日、30日，自治区政府召开了两场龙头企业专项服务对接会，帮助60家龙头企业协调解决130多项影响达产增产的突出困难问题，拿出了一系列创新举措，增强企业信心，让企业安心生产、放心经营。

“一个专项行动”就是组织开展关键产业链补链强链专项行动。产业链补链强链既事关当前产业链协同复工复产，更事关广西工业高质量发展，是产业补短板的一个重要抓手。综合考虑广西现有产业基础，自治区提出了“7+4”产业链，作为关键产业链予以重点培育，分别为汽车、机械、电子信息、高端金属新材料、绿色高端石化、高端绿色家居、生物医药7条重点支柱产业链，以及新能源汽车、5G通信设备及应用、高端装备制造、前沿新材料4条战略性新兴产业链。总共11条关键产业链，2019年完成总产值1.3万亿元，占全区规上工业总产值的比重达到72%。这11条产业链中，我们有信心将汽车等5条链培育成为全国重要的产业集群，形成“十四五”期间广西新的“工业名片”。比如汽车产业链：现在整车能力201万辆，整车企业10家，去年产量183万辆、占全国7.2%、排全国第5位。目前我们正在实施50多项产业链补链强链项目，引入了恒大等新能源整车项目，立项推进一批整车研发和关键技术攻关项目，再过2到3年，广西整车能力达241万辆，含新能源汽车73万辆，零部件本地配套率提高至70%，汽车生产规模将进入全国前四，形成研发、零部件、整车、品牌和后服务全产业链发展格局。高端金属新材料产业链：广西有大港口，又紧邻东盟，利用海外矿产资源有独特优势。当前我们正在落实国家有关要求，承接一批产能置换项目，推进生态铝、铜、不锈钢等一大批调结构和精深加工项目建设，到2022年，将形成氧化铝生产能力2000万吨、全国前三，电解铝500万吨、全国前五，电解铜180万吨、全国前三，不锈钢1200万吨、全国首位。高端绿色家居产业链：广西是全国最大商品木材基地，木材产量占全国40%，人造板产量4500万立方米、全国第3，有很好的条件发展高端绿色家居。目前我们正在建设一批高端板材、高端家居补链强链项目，将形成原材料基地、人造板、家居、品牌全产业链，这在全国也是靠前的。

“两大循环体系”就是打造培育完善双循环产业链供应链体系。产业链环环相扣，缺一不可，一辆汽车缺少一颗螺丝钉，就没有办法开动起来。新冠肺炎疫情暴发以来，我区汽车、机械、电子等部分企业的关键零部件供应不上，特别是部分进口零件，因为国外疫情的影响，面临“供应断档”的风险。针对这个问题，《若干措施》提出了5条措施，一是建立海外原料保供基地，如支持高端金属新材料企业通过收购、投资等方式到海外建立矿石供应基地，合作建立矿石共享采购平台。二是加强技术和装备国际合作，积极引入国内外先进技术、装备和企业对接本地产业链发展，如支持柳工、玉柴等企业走到欧洲去，建立海外研发中心、与国外知名大学、科研机构建立创新战略伙伴关系。三是支持企业开拓海外市场，如支持上汽通用五菱等企业建立海外生产基地、海外营销中心。四是提高供应链现代化水平，支持重点企业加强与供应链企业合作，发展面向制造业的供应链服务，培育100家供应链重点企业。五是建立供应链安全预警机制，定期分析评估重点产业、重点企业、重点项目供应保障问题，采取有效措施对冲全球供应链断链风险。

“一条攻关路线”就是大力提升技术装备水平。习近平总书记指出，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。提升产业链现代化水平，关键是攻关制约产业链“卡脖子”的核心关键技术。《若干措施》提出，要坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，建立产业链技术攻关清单。比如汽车产业链，重点要突破自动驾驶、混合动力发动机及动力系统集成等技术；比如机械产业链重点突破工程机械燃油/燃气供给系统、内燃机排放等技术。同时，要坚持应用牵引，推动重大技术装备以及新产品示范应用，打造一批创新示范应用基地，建立广西工业优质产品推荐目录，支持首台（套）创新产品在“千企技改”中率先应用。技术攻关，离不开创新平台和创新人才。《若干措施》提出，要围绕创新链部署创新平台、聚集创新人才，要建设一批产业链协同创新平台，比如建立汽车、机械、电子等一批产业技术研究院，打造20个自治区级产业链创新联盟，同时每条产业链聘请1名院士或知名科学家担任首席科技顾问、5名专家担任科技创新专家组成员等。这些措施都充分体现了增强科技创新对产业链发展支撑的需要。

“一套支持政策”就是加大政策支持产业链供应链提升，特别突出了财政金融支持。自治区党委、政府在统筹疫情防控和经济社会发展工作中，创新地推出金融支持产业链协同复工复产政策，在国内率先实施“复工贷”，到目前，我们已经支持了1700多家工业企业获得贷款141亿元。实践证明，这是一条创新性、操作性都很强的金融政策，很受企业欢迎。我们全面总结了“复工贷”的经验，在《若干措施》中再次创新性地提出深化“复工贷”、推行供应链金融和设立产业链发展基金等政策举措，同时财政资金加大对科技攻关、企业开拓市场、产业链平台建设等支持。这些政策力量集中、覆盖面大，将会有力支持产业链创新。

“一个工作机制”就是建立自治区领导联系产业链制度。《若干措施》提出，实行“四个一”的重点产业链推进工作机制，即一名自治区领导、一条产业链、一个工作专班、一套工作方案。为抓好“7+4”共11条关键产业链工作，自治区由9位省级领导领衔，动员各方资源，全力抓好产业链精准招商、项目建设、企业服务和市场开拓等工作。如汽车产业链，由自治区政协副主席陈刚挂帅，汽车产业转型升级工作正在有条不紊地推进当中。产业链提升，离不开全区上下合力同心，离不开广大企业家们的积极参与。《若干措施》提出，要完善自治区、市、县三级全产业链协同复工复产机制，建立日报告、周调度的制度，同时畅通企业家参与政策制定的渠道，认真吸取企业家的意见建议，真正出台企业想要的政策、对企业有帮助的政策，提高政策的靶向性和精准度，切实解决企业生产经营中和项目建设中的闹心事、操心事，让企业获得更多政策阳光雨露。

　　相关政策文件：桂政办发〔2020〕43号 广西壮族自治区人民政府办公厅印发关于提升广西关键产业链供应链稳定性和竞争力若干措施的通知