《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的若干措施》政策解读

为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实积极应对人口老龄化国家战略，深化养老服务领域“放管服”改革，建立健全管理体系，加强综合监管，形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场，引导激励养老服务机构诚信守法经营、积极转型升级，促进我区养老服务高质量发展，自治区人民政府办公厅印发《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的若干措施》。现将相关政策解读如下：

一、制定背景

党中央高度重视发展养老服务，党的十八大以来，习近平总书记对养老服务工作作出重要指示；党的十九届三中、四中、五中全会，以及国务院的多次重要会议、多部重要立法、多个重要文件，对实施积极应对人口老龄化国家战略、推动养老服务发展、加强养老服务管理都作出重要部署。2018年12月，《中华人民共和国老年人权益保障法》作出修改，取消了过去关于设立养老机构需要许可的规定，明确养老机构登记后即可开展服务活动，并向县级以上人民政府民政部门备案，进一步放开了养老服务市场，在强化“宽进”的同时，迫切需要完善事中事后监管制度，确保放得开、管得住。为此，2020年11月27日，国务院办公厅印发了《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号），这是我国养老服务领域第一份以监管为主题促进高质量发展的文件。近年来，我区养老服务发展迅速，截至2020年底，全区共有各类养老服务机构和设施1.2万多个，养老床位总数27.2万多张，在完成养老服务兜底保障任务和满足人民群众日益增长的养老服务需求上发挥了积极作用。同时，养老服务监管也还存在部门管理职责不够明确、协调机制不够顺畅、管理手段比较单一等薄弱环节，需要从自治区层面加强顶层设计和统筹协调，进一步加强综合监管。为此，自治区依据国办发〔2020〕48号文件有关精神，结合实际起草了《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的若干措施（征求意见稿）》，征求各有关单位意见建议，并根据反馈意见修改完善后，报审印发了《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的若干措施》。

二、总体框架和主要内容

《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的若干措施》共四部分。一是加强重点环节监管。提出养老服务综合监管的重点任务，强调要抓好质量安全监管、从业人员监管、涉及资金监管、运营秩序监管、突发事件应对五个方面的内容。在质量安全监管方面，各级各类养老服务机构要贯彻落实国家强制性标准《养老机构服务安全基本规范》；对其他四个方面的监管，针对重点内容和薄弱环节，压实民政、公安、市场监管、卫生健康、金融监管、消防救援等部门的任务和责任。二是严格落实监管责任。强调要强化政府的主导责任、机构的主体责任，要求各相关部门按照职责分工，2021年底前制定养老服务监管责任清单；各地参照国家和自治区做法建立养老服务工作联席会议制度，或将养老服务职能融入相关议事协调机构，加强对监管工作的统筹规划、协调推进、督促落实；发挥养老服务领域行业组织在推进行业自律体系建设中的积极任用。三是创新监管方式方法。指出要加强协同监管，加强部门统筹，建立部门协调配合机制、问题整改联动机制、联合执法机制；建立健全信用监管机制，2022年底前，以统一社会信用代码为标识整合形成完整的市场主体信用记录；发挥标准规范引领作用，促进行业标准化规范化发展；深化“双随机、一公开”监管，建立统一的部门联合监管工作制度，提升监管效能。四是强化监管组织保障。重点从加强组织领导、提升执法水平、加大宣传力度三个方面，提出贯彻落实要求。要坚持党对养老服务工作的全面领导，把养老服务监管工作纳入各级政府重要议事日程；提升执法水平，严格落实行政执法三项制度；加强宣传力度，营造良好氛围。

三、征求意见及采纳情况

《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的若干措施》起草过程中，两次向各市、有关单位和相关的养老服务行业协会书面征求意见，在网站公开征求社会各界意见。共有35个单位提出81条意见，其中采纳57条，不采纳24条。根据自治区人民政府办公厅要求修改完成后，再次征求意见，共有13个单位提出30条意见，其中采纳23条，不采纳7条，不采纳意见已与有关单位沟通并达成一致意见。

四、合法性审核意见情况

自治区司法厅对《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的若干措施》（送审稿，以下简称《若干措施》）进行合法性审核，认为《若干措施》符合《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号）的精神。同时，《若干措施》内容涉及公民、法人和其他组织权利义务，属于行政规范性文件，需报送自治区人民代表大会常务委员会备案。