中国社会报丨以案卷评查为抓手 提升民政执法规范化水平

范瑞华

近年来，广西壮族自治区民政厅深入贯彻落实国务院及自治区关于提升行政执法质量三年行动计划的决策部署，持续强化民政领域行政执法监督，着力提升全区民政系统执法规范化水平。通过组织开展年度行政执法案卷评查工作，自治区民政厅坚持问题导向、标本兼治，用“以评促改、以查促优”推动工作落地见效，为民政事业高质量发展筑牢坚实法治根基。

系统谋划，构建规范评查体系

自治区民政厅将案卷评查定位为提升执法质量的核心抓手，坚持系统布局、周密实施。依托广西行政执法综合管理监督平台，组织全区各级民政部门开展执法案卷自查自评，2025年各级民政部门共上报执法案卷547卷，其中自治区本级25卷，市级160卷，县（市、区）级362卷；采取部门自查与随机抽查相结合的方式，重点聚焦2024年1月1日至12月31日已办结的行政处罚案卷，按每单位抽查5卷、不足5卷全部抽查的原则，抽取159卷进行严格评查。评查严格对标《广西壮族自治区行政处罚案卷评查标准》，围绕执法主体、当事人认定、事实证据、法律适用、执法程序、裁量权行使、文书制作、卷宗规范等核心维度进行量化打分。同时，明确评分等次：90分及以上为优秀，70分以上90分以下为合格，70分及以下为不合格，推动评查标准与日常执法实践深度融合。

成效显现，执法质量稳步提升

本次评查结果显示，全区民政执法规范化建设取得显著成效。评查案卷中，优秀等次达126卷，占比79.2%；合格案卷33卷，无不合格案卷，执法质量基础稳固、整体跃升。一是执法主动性跨越式增强，全区报送参评案卷总量较2023年增加169.85%，参评市县覆盖率大幅提升，设区市从9个增至13个，县（市、区）从15个增至52个。二是基层执法能力显著提升，县（市、区）民政局优秀案卷占比超65%，南宁、柳州、玉林等市及所辖县（区）联动执法效能突出。三是执法领域实现新突破，贵港市和来宾市在养老领域、玉林市玉州区在殡葬领域、贵港市在慈善组织领域，均开出具有标志性意义的行政处罚“首单”，执法覆盖广度和深度同步增加。

精准把脉，揭示薄弱环节

评查工作精准揭示了当前执法实践中存在的短板与不足。一方面，执法覆盖仍存在“盲区”，少数县（市、区）存在“零处罚”现象，执法主动性有待增强。另一方面，执法领域发展不均衡问题突出，超90%的评查案卷集中于社会组织年检处罚，而养老、殡葬、慈善等直接关系群众切身利益的民生重点领域案件占比较低。此外，部分案卷在程序履行、调查取证、文书制作、卷宗归档等方面存在疏漏，影响执法公信力。

标本兼治，构建长效机制

针对评查揭示的问题，自治区民政厅坚持标本兼治，着力构建执法规范化长效机制。一是强化责任闭环整改。压实各级主体责任，由主要领导牵头破解执法“宽松软”，对问题案卷全面复查，限时整改程序违规、取证不足等问题。二是攻坚重点领域执法。聚焦养老机构安全、殡葬服务收费、慈善组织监管等方面，着力破解执法不作为、覆盖不均衡问题，提升执法靶向性与群众获得感。三是筑牢队伍能力根基。严格执行执法人员持证上岗制度，分层分类开展全员轮训，深化广西行政执法综合管理监督平台应用，以智能化手段提升执法监督效能，以更高水平法治守护群众切身利益。