自治区民政厅2020年法治政府建设工作情况的报告

2020年，在自治区党委、政府的正确领导下，在民政部的正确指导下，全区民政系统认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕自治区党委、政府建设法治广西的重大决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，持续深化民政改革和民政法治建设，以推进法治政府建设和“法治民政”为主线，以加快推进民政法治建设、规范引领民政科学发展为目标，以解决民政法治领域突出问题为着力点，稳步实施和落实法治政府建设工作方案确立的各项任务。现将我厅2020年推进法治政府建设工作情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能情况

（一）突出抓好改革，为优化营商环境提质增效。进一步配合做好优化营商环境相关工作，助推经济社会高质量发展，加强和规范事中事后监管工作。优化营商环境、“放管服”改革措施逐项落实，成效逐步显现。进一步梳理精简办事程序，加强与行政审批各个环节的沟通衔接，通过多种手段积极提升网上办件率和即办件比率。

（二）履职尽责担当，提高群众办事满意度。民政政务服务窗口完成3600件申请业务办理，接受咨询6500余次，受理事项100%在承诺时限内办结，无超时、无投诉情况。其中接待申请人现场业务咨询2092次，接受电话咨询4400余件次，完成行政申请事项档案整理1352件，完成行政审批信息录入1320条，完成行政申请事项制证450件，出具行政文书390份。行政审批业务办理提速率达85%，排在全国民政系统前列。

（三）优化服务举措，政务服务水平不断提升。一是足不出户“网上办”。依托各种平台，全部审批事项实现网上办理。二是窗口提交材料“马上办”。现场工作人员提供一次性告知书、便民小册子、便民条、参考示范文本和一对一专业业务指导等，对于材料齐全的立即办理；对于下班临界点到现场提交材料的申请人，一律办理完毕才予下班；对于自治区引进的重点项目、社会关注的重要事项以及申请人紧急的申请件可预约节假日办理。三是材料不全“承诺办”。对因特殊原因一时未能提交完整材料或提交的材料未能达到要求的申请人，可申请容缺受理和承诺审批。年内开展容缺受理197件，开展承诺审批172件，极大的提升了申请人的满意率。四是非工作时间“预约办”。申请人到我厅政务服务窗口提交材料，可以采取电话预约、网络预约、现场预约等三种方式预约办理。五是遇到困难“协助办”。帮助社会组织征求自治区直属单位是否愿意担任业务主管单位456次，发出征求意见函36份。帮助社会组织协调开设银行临时验资账户192次，协调刻制公章145次，帮助社会组织负责人协调加盖人事部门公章823次，帮助涉外收养人协调被收养人交接53次。“2020年政务服务窗口”评比，荣获优秀窗口并排名第一，全年三次全区简易办改革现场推进会上获两次典型发言，全年获得国内办事申请人赠予锦旗2面，获得美国、英国等办事申请人赠予表扬信9封。

二、完善依法行政制度体系情况

（一）稳步推进立法和政策创制。一是制定出台《自治区民政厅2020年立法和政策创制计划》，科学谋划年内民政立法的整体思路和重点政策创制推进项目。二是推动修订《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等3部地方性法规；推动出台地方性法规《广西壮族自治区志愿服务条例》。三是围绕社会救助等民政重点改革，报请自治区党委、政府出台了《关于进一步推动全区殡葬改革促进殡葬事业发展实施方案的通知》等3件自治区级规范性文件，厅本级制定出台了《广西壮族自治区最低生活保障审核认定操作规程》等6件规范性文件，为推进我区民政事业改革创新发展提供有力的法治保障。

（二）加强规范性文件的监督管理。进一步加强规范性文件的管理，所有规范性文件均履行了法制审核程序，出具合法性审查，涉及市场主体的还出具了公平竞争审查意见，出台的规范性文件均按时公布和报备。对民政工作涉及的百余件地方性法规、政府规章和规范性文件清理，并将现行有效和废止、失效的文件目录在厅门户网站向社会公告，实现改革决策与立法决策相统一、相衔接。厅内设处室政策法规处及相关工作人员荣获2018—2019年度全区党内法规工作先进集体和先进个人。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

（一）严格执行重大行政决策程序规定。严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》，严格按照决策调研、咨询论证、公众参与、合法性审查、集体讨论决定等法定程序才能作出重大行政决策。严格执行有关合法性审查的具体规定，所有重大行政决策事项未经合法性审查或者经审查不合法的，一律不得提交集体讨论。

（二）继续强化法律顾问的法治保障作用。积极推行“以事前防范为主，事中控制、事后补救为辅”的法律风险化解机制。用好“外脑”，法律顾问团队人数从7人继续增至9人；制定厅公职律师管理办法，实现公职律师零的突破。年内，厅法律顾问参与立法和规范性文件审查论证、法律咨询、重大行政决策审核等法律服务223件（次），有效降低了因行政行为不规范等因素引起行政复议或行政诉讼的风险，对行政决策的专业保障作用不断显现。

四、坚持严格规范公正文明执法情况

（一）培育执法队伍，提升专业水平。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。所有执法人员名单在门户网站进行公示，不具备执法资格的人员，不得从事执法活动。组织厅机关13名行政执法工作人员参加并全部通过了行政执法资格考试。各级民政部门下大力气加强培育执法队伍建设，全区民政系统取得行政执法资格人数已达千人，同比去年翻了一番。在部分设区市民政局开展民政综合执法队伍建设试点工作，改变重审批轻监管的行政管理方式，将更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管。

（二）以制度为抓手，推进执法规范化。严格执行行政执法“三项制度”，印发《自治区民政厅关于加强和规范民政行政执法工作的指导意见》（桂民发〔2020〕41号），以增强执法的统一性、权威性和有效性为重点，进一步转变执法理念、改进执法方式、增强执法素养、提高执法水平，推进民政领域治理体系和治理能力现代化建设。

（三）强化职责担当，严格规范执法行为。加强行政执法与日常监管衔接，完善案件线索移送和举报受理制度，规范内部执法工作流程，强化法制审核制度，严格把关行政执法质量，及时公开执法结果。采取行政检查、案卷评查、个案监督等手段，加强行政执法经常性监督工作，开展“双随机、一公开”监管建设工作。依法对12家连续两年未参加年检的全区性社会组织依法下达行政处罚决定；针对上年度广西拥军优属基金会违法违规问题持续性跟进并依法进行处置。疫情期间，广西公开募捐活动依法有序开展，全区慈善组织在法治轨道上统筹推进慈善募捐工作，未发生违法违规违纪行为。做好以案释法工作，选取具有重大典型教育意义、社会关注度高、与群众关系密切的案件来诠释法律法规。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

（一）规范新增权力事项。做好厅本级依申请政务服务事项与国家政务服务平台对接工作，梳理规范全区民政公共服务事项目录和实施清单，进一步细化完善健全政务服务体系。动态调整和梳理统一全区民政系统三级权责清单，持续研究民政系统行政裁量基准制度，确保依据充分、裁量合理、事项全覆盖，为裁量依据制度化、裁量行为规范化打下坚实基础。

（二）全面规范政务公开和政府信息公开。不断优化和完善门户网站、微信公众号建设，加大政务信息公开力度，主动公开政府信息数1032条，回应公众关注热点或重大舆情13次。加强政策解读，及时办理和回复厅长信箱、12345政府服务热线咨询；依法办理政府信息公开8件。畅通社会监督和舆论监督渠道，设置举报信、电子信箱、热线电话等，公开联系方式，畅通社会公众和新闻舆论的监督，依法及时查处违法行为。自觉接受社会监督，及时、认真办理人大代表建议、政协委员提案，积极主动沟通议案和提案办理情况，满意度位居前列。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

（一）严格履行职责，依法办理行政复议和应诉。严格履行行政复议和行政应诉工作职责，配合落实自治区人民政府推行行政复议体制改革工作，做好行政应诉规范化建设，落实行政机关责任人出庭应诉制度。年内作为复议被申请人发生行政复议案件1件，民政部依法作出行政复议决定，维持了我厅的具体行政行为。年内无行政应诉案件。

（二）规范信访程序，改革和完善信访工作。做到来访必接、来访必登、来访必谈、网上留痕，既依法按程序处理好信访事项，也耐心细致宣传政策法规、疏导化解情绪。做到规范答复送达，按期答复，做到内容格式规范、送达及时。主动担当、主动作为，从源头上化解民政信访矛盾纠纷，年内厅本级办理群众来访、来信、来电及网上信访事项共计1058人件次。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

（一）加强法治教育，提升法治思维能力。以提升法律素养和依法行政能力为核心，加强民政干部的法治教育培训，营造民政系统尊法、学法、守法、用法的良好氛围。抓住领导干部这个“关键少数”，建立党组理论中心组集体学法制度，邀请专家学者举办领导干部法治专题讲座，中心组每年安排不少于两次法律知识专门学习。开展“七五”普法验收工作，获自治区党委依法治区办充分肯定。所报送的2条建议入选2019年自治区党委全面依法治区办主办的“我为广西法治建设献计策”好意见好建议。

（二）强化业务培训，提升依法行政能力。以提升法律素养和依法行政能力为核心，举办全区民政系统行政执法和行政审批工作业务培训班。充分利用全区民政法治工作会议、民政干部提升素质能力培训班、新任局长培训班和民政助理员培训班等，对全区民政干部职工开展民政法制业务、行政执法等方面的教育培训，不断提升民政干部依法行政能力。

（三）学习法律法规，切实履行工作职责。突出学习宣传宪法，坚持把学习宪法摆在首要位置，进一步增强宪法意识，牢固树立“权为民所赋”、“权为民所用”的执政理念，切实履行工作职责，做到法无授权不可为，法定职责必须为。深入学习贯彻宣传民法典，深入落实民法典精神，将民法典作为行政决策、行政管理、行政监督重要标尺的措施，为有效实施民法典营造良好氛围。深入学习宣传党内法规，大力宣传习近平总书记关于从严管党、治党的一系列重要论述。认真学习宣传民政领域专业法律法规规章，确保民政各项改革措施依法实施和法律法规有效实施，增强民政干部依法履职能力。

八、组织保障和落实机制情况

（一）积极科学谋划，全面进行动员部署。结合民政工作实际，全面推进《广西壮族自治区民政厅落实〈广西壮族自治区法治政府建设实施方案（2016—2020年）〉工作方案》收官，制定印发厅2020年法治政府建设工作要点及任务分工，明确了新形势下年内民政法治建设的目标任务。

（二）完善工作机制，合力推进法治建设。建立共同推进法治建设的工作机制，主要负责人切实履行推进法治建设的第一责任人职责，将建设法治民政摆在工作全局的重要位置。明确加快形成法治建设“头雁效应”的工作导向，厅长办公会议三次听取法治建设的情况汇报，深入学习习近平法治思想，及时研究和解决厅机关、本系统依法行政和法治政府建设中存在的突出问题。

（三）创新宣传方式，引导群众依法表达诉求。结合民政部门实际，创新思维，运用群众喜闻乐见的形式，因地制宜地开展政策宣传，不断增强民政法治宣传效果。持续修订编印《广西民政民生政策100问》，加强民政法制宣传，推动落实“谁执法谁普法”责任制。利用各个特殊节日和重点工作节点，以提升民生政策社会知晓度为重点，开展了全区“宪法进社区”主题宣传活动，开展了《宪法》《慈善法》等法律法规专题宣传活动；通过传统媒体和网络新媒体，加大民政重点法规政策的宣传力度，深入解读重大政策和改革措施，及时准确传递权威信息和政策意图，深入村、社区将民政政策送出机关、送入基层、送到服务对象手中，引导服务对象依法表达自己的利益诉求，把宣传民政政策的过程变成帮助群众解决问题的过程，打造广西民政普法品牌。

九、存在的问题和下一步工作打算

我厅法治建设阶段工作取得了一定的突破，但仍存在一些薄弱环节，如民政政策宣传手段单一，法治教育培训力度还需加强，基层民政法制工作人员编制缺乏、专业水平还有待提高，行政执法规范化还有待进一步加强等。针对这些薄弱环节，我们将在对深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神进行总结的基础上，继续加强学习宣传和贯彻实施相关工作，严格按照自治区的部署和要求，认真贯彻落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》以及全国、全区民政工作部署，不断深化推进民政法治建设。一是深入学习提高认识，坚定理想增强信心。继续积极深入学习宣传和贯彻习近平法治思想和宪法、民法典等相关法律法规，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，坚定理想增强信心，扎实做好全面依法治区各项工作。二是强化责任担当，注重实际实效，压紧压实第一责任人责任。继续强化各级民政部门党政主要负责人履行民政法治建设第一责任人责任，以加强组织领导为重点，层层压实法治建设责任；以推进“放管服”改革为切入，促进民政职能依法全面履行；以推进立法创制为牵引，民政法规政策体系更加完备;以健全工作机制为核心，民政行政决策更加科学；以公正文明执法为导向，民政执法行为更加规范；以强化行权监督为关键，民政权力运行更加透明；以实施普法教育为抓手，民政影响力不断拓展；以提升能力建设为保障，民政法治基础不断强化。三是回应群众关切，科学推进民政立法和政策创制。科学谋划立法和政策创制项目，严格遵守立法和政策创制程序，深入调研和引导公众参与，认真开展法制审查，确保所出台的政策和法规契合时代发展，彰显制度成效。推动《广西壮族自治区养老服务条例》立法，推进殡葬服务领域立法调研。注重解决群众最急最忧最盼的紧迫问题，回应群众关切，把为民服务解难题落到实处。聚焦脱贫攻坚、社会保障等重点领域，从广大群众普遍关心的方面、实际问题入手，一件件梳理、一条条研究、一项项落实，力求从立法层面做到早解决、早见效，把该完善的体制机制完善起来，巩固深化整改成果。四是以规范化建设为抓手，夯实加强执法监督工作。针对机构改革后市、县两级民政部门编制少，执法力量薄弱等问题，指导设区市开展民政行政执法综合改革试点，推动市县两级社会组织、养老机构监管、殡葬等领域的行政检查、行政处罚等行政执法常态化。推进民政系统行政执法规范化，开展民政行政执法案卷评查，开展民政系统行政检查规程暨民政标准与业务工作协同研究工作，开展“双随机一公开”监管相关工作，动态调整全区民政系统权责清单和行政裁量基准制度。严格落实相关规定，做好规范性文件、重大行政决策的合法性和公平竞争审查工作。加强对基层民政部门的指导，强化法制工作机制建设、法制机构履职能力建设和外聘法律服务机制建设。五是多形式开展民政法规政策的宣传工作。严格落实法治政府建设各项制度，提升民政机关依法行政能力，强化民政普法教育宣传，落实机关学法用法制度，重点加强对厅机关公务员学习行政法和新出台（修订）民政法律法规政策的培训。借助法律顾问，深入开展法律“六进”活动，着重下沉村、社区开展普法宣传，将法规政策送到民政服务对象手中，将婚姻、儿童保护、养老服务、低保救助等与群众生活息息相关的民政政策送到群众手中，逐步强化广西民政普法品牌，不断扩大民政法规政策的社会知晓度，确保民政依法行政工作有新成效，上新台阶，为全区民政事业科学发展、跨越发展提供法治保障。