自治区民政厅关于自治区政协十三届三次会议第20250042号提案的答复（桂民函〔2025〕632号）

黄继宗委员：

您提出的《关于积极发展广西银发经济的提案》收悉，现答复如下：

感谢您对广西银发经济发展的关心与支持，您的提案对推动我区银发经济发展极具参考价值。收到提案后，我厅高度重视，会同相关部门进行了认真研究和办理，逐条落实提案建议，推动银发经济高质量发展。

一、关于“适应老龄化形势，强化政策扶持，激发银发经济发展活力”提案建议的落实情况

民政部门将发展旅居养老列入“十四五”规划，提出到2025年底建成4万张旅居养老床位总体目标。将支持旅居养老发展写入《广西养老服务条例》，推动各地政府制定扶持政策。会同有关部门印发实施《广西养老产业发展三年行动计划（2024—2026年）》，从发展居家社区和集中养老服务，发展康养基地、辅具和食品产业，发展老年特色文化旅游产业，打造养老产业新业态等4个方面提出16条举措。将养老服务消费纳入《广西促进服务消费高质量发展工作措施》《广西提振消费专项行动实施方案》重要内容，提出优化养老服务供给、落实养老服务补贴和税费减免优惠等任务。联合相关部门出台《2025年广西家装厨卫“焕新”补贴工作方案》，将25类适老化产品纳入补贴范围，全区60周岁以上老年人均可申请居家适老化改造补贴，补贴比例30%，每人最高可申请1.5万元。2025年7月会同15部门印发《关于进一步加强农村养老服务工作的通知》，提出促进农村养老事业产业协同发展的方法路径。文旅部门贯彻落实自治区发展康养产业的部署要求，印发实施《广西文旅产业发展三年行动方案（2024—2026年）》等措施文件，提出支持壮大康养产业发展，加强与卫健、农业农村、中医药、民政等部门联动，积极培育“文旅+康养”，打造更多康养旅游消费场景，针对长三角、京津冀、粤港澳大湾区市场的游客消费偏好，重点推出休闲度假、长寿养生、文化体验等特色线路和活动，做热康养游、家庭游市场，加快广西康养旅游目的地建设。

二、关于“依托广西优势，大力发展银发康养产业”提案建议的落实情况

民政和文旅部门依托我区生态环境资源、长寿资源和文旅资源优势，推动康养产业高质量发展。一是提升旅居养老服务品质。开展旅居养老服务质量提升行动，发布实施《旅居养老服务规范》地方标准，指导各地打造300多个宜旅宜居场所，培育遴选100多家旅居养老优质基地，联合浙江、江苏、上海推介认定首批“长三角旅居养老基地”。依托全区20个养老服务人才培养基地，为养老企业培训2.7万多名专业人才。二是丰富旅居养老产品供给。整合生态优势、长寿文化、边关风情等特色资源，推出桂林山水休闲养生、巴马世界长寿圣地、贺州森林温泉康养等20条“到广西旅居养老”“到广西过冬养老”精品路线。鼓励北海、钦州、防城港利用滨海资源开发冬季“候鸟式”养老产品，吸引大量区外老年人前来旅居养老。三是推动示范品牌创建和线路培育。持续打响“秀甲天下 壮美广西”品牌。实施“串珠成链”“文化润景”“景区焕新”三大工程，落实《桂林世界级旅游城市建设发展规划》，打造旅游热门线路、热点产品，不断擦亮世界级山水旅游名片、康养旅游名片、文化旅游名片、滨海度假旅游名片、地质奇观旅游名片等五张世界级旅游名片，让广西成为天下游客眷恋的地方。截至目前，全区共拥有国家5A级景区10家，国家级旅游度假区4家，国家级旅游休闲街区6家，国家级夜间文化和旅游消费集聚区15家，全国红色旅游经典景区16家，全国乡村旅游重点镇6个、重点村47个。评选出环大明山养生游、长寿秘境探索之旅、“山水怡然”长寿广西研学之旅、矍铄北海·滨海旅居康养游等100条广西旅游精品线路和康养旅游线路，打造形成桂林山水养生、巴马长寿养生、北部湾滨海度假养生、西江壮瑶医保健养生等多条热门康养旅游线路。据不完全统计，今年1-6月来桂旅居养老老年人242.6万人次、同比增长13.48%，按平均每人次2万元计算，带动消费400多亿元。

三、关于“加快开发培育，推动形成银发经济有效市场”提案建议的落实情况

广西中草药资源丰富，被誉为“天然药库”和“中药材之乡”，种类达7500多种，位居全国前列。近年来，中医药部门立足我区壮瑶医药的特色优势，从开发培育老年健康饮食消费市场入手，助力药食同源产业发展。一是推动道地药材规范有序发展。联合农业农村、林业和药监部门遴选并发布《广西道地药材目录》（第一批，64种）、《广西壮瑶等少数民族道地药材目录》（第一批，47种），道地产区为“以钦州浦北为中心，辐射周边适宜地区”，有效地推动种植、生产、使用环节产业链融合发展，积极打造“桂十味”等道地药材品牌，促进道地药材良种繁育和生态种植基地建设。二是以示范引领助推产业发展。联合农业农村、林业、民政、文旅等部门开展了三批“三个一批”示范基地和“定制药园”遴选工作。目前已在全区遴选建设190家“三个一批”示范基地及“定制药园”。其中，广西中医药健康旅游示范基地39家，广西中医药特色医养结合基地28家，通过大力扶持示范基地规范化建设，助推广西康养服务提质升级。以质优价稳的药材产品、特色中医康养项目，吸引全国各地中老年朋友欢聚广西、乐享养老，以“吃住行游购娱”拉动广西康养服务消费提质扩容。三是举办药膳大赛推进“桂药膳”品牌建设。成功举办第二届广西中药（壮瑶药）药膳大赛，区内外78支参赛队伍同台竞技，190个中医药展团参加展览展示活动，线上点击量超过2000万人次。联合举办“中医药科技成果直通车”药食同源专场，积极搭建现场竞赛+学习交流+中药食养食疗产品展览展示相结合的全产业链共享交流平台。2025年4月组织相关单位参加“广西三月三·健康春之声”荔浦主会场活动，通过中医药膳和茶饮体验、壮瑶医非遗技法展示体验等多种形式，让中医药融入生活、深入民心。广泛深入开展药膳职业技能竞赛，6月、7月指导来宾、梧州市举办中医药膳食养创新发展大会暨药膳技能大赛，12月还将支持在南宁举办首届中国—东盟药膳博览会，持续推进“桂药膳”品牌建设，进一步扩大产业发展影响力。四是强化培训推广提供人才支撑。遴选认定广西第一批药食同源培训和推广中心26家，其中，药食同源培训中心6家、药食同源推广中心12家及培育基地8家，进一步推动药食同源产业规模化、标准化、品牌化发展。联合卫生健康、市场监管部门公布《广西地方特色食品中使用的中药材品种目录（第一批）》，加强对五指毛桃等10种地方特色食药物质的管理，推动形成有效的需求市场。加强药膳成果培训推广工作，2025年7月在桂林全州举办全区中医药产业发展现场会暨中药质量提升培训班，在南宁、柳州、贺州等地举办多场药食同源培训班，进一步提高我区药膳食疗应用人才的综合素质，为产业发展提供人才支撑。

四、关于“增进开放合作，实现银发经济联动一体化发展”提案建议的落实情况

文旅和民政部门把发展旅居康养作为产业招商和文旅宣介的重点，坚持“走出去，请进来”，从不同层面积极推进区域务实合作。一是强化大健康和文旅产业招商引资。文旅部门组织有关单位和各市赴长三角、京津冀、粤港澳大湾区等地举办系列大健康和文旅产业招商推介活动，聚焦健康养老、健康旅游、健康运动等特色产业精准发力，推介广西康养旅游产业发展优势，积极对接各地头部投资企业、文旅企业，争取更多优质康养旅游企业入桂投资发展。2025年4月16日在深圳举办了2025年广西大健康和文化旅游产业招商推介会，粤港澳大湾区头部文旅企业、投资机构、大健康、智慧旅游、人工智能企业代表和有关行业协会、主流媒体等约200人出席。二是加大旅居养老宣传推介。民政部门依托广东省牵头建立的全国旅居养老合作机制，先后与21个兄弟省份签订旅居养老战略合作协议。先后组织团队赴泰国、马来西亚、新加坡等地访问交流，面向东盟探讨建立旅居养老跨国合作机制。遴选推荐32家养老机构（企业）纳入“桂惠贷”支持名单，获得500多亿元授信资金支持养老产业发展，有力赋能旅居养老市场主体。2025年3月，赴香港举办广西养老产业推介会暨香港长者赴桂旅居康养首发团启动仪式。4月22日，在桂平市举办香港长者广西旅居康养首发团欢迎活动和22省（自治区、直辖市）旅居养老合作洽谈会，推动桂港旅居养老合作交流走深走实。5月组团参加在北京举办的第十一届中国国际养老服务业博览会，近200家外地企业与广西参展企业进行了意向业务合作接洽。6月组织康养企业、行业组织及企业参加首届东北亚国际银发经济合作交流活动，近80家企业与广西参展企业初步达成合作意向，进一步促进了广西与东北亚地区康养行业的交流与合作，有效提升了“壮美广西・长寿福地”的品牌影响力。

下一步，我厅将继续以政协委员的期盼作为努力方向，进一步协同推动有关部门加快广西银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，不断实现人民对美好生活的向往。

再次感谢您对广西民政和老龄工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广西壮族自治区民政厅
2025年8月26日

（公开前需经政府信息公开审查）