《广西积极发展老年助餐服务实施方案》政策解读

1月5日，自治区民政厅等11部门联合印发了《广西积极发展老年助餐服务实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》贯彻党中央、国务院决策部署和民政部等11部门印发的《积极发展老年助餐服务行动方案》有关精神，按照分级负责、分类实施、分步推进，试点先行、示范引路、抓点带面的工作思路，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享、具有广西地方民族特色的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。

一、制定背景

（一）贯彻党中央、国务院决策部署的要求。习近平总书记长期关心关注老年人生活特别是吃饭问题。党的十八大以来，总书记多次深入基层社区考察老年助餐服务，强调我国已经进入老龄社会，让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿是我们的共同愿望，要把养老服务政策落实到位，惠及更多老年人。李强总理指出，要解决好老年人吃饭等需求，并专门就发展老年助餐服务作出部署。2023年10月10日，国务院常务会议审议通过《积极发展老年助餐服务行动方案》。10月20日，民政部等11部门联合印发《行动方案》。

（二）贯彻自治区法规政策的具体举措。《广西养老服务条例》《广西“十四五”养老服务体系规划》，以及自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发的《广西加强新时代老龄工作实施方案》《广西推进基本养老服务体系建设实施方案》均明确提出：要构建城乡老年助餐服务体系，建立老年人助餐服务网络，支持高质量多元化供餐。

（三）顺应广大老年人的普遍需求和热切期待。随着我区人口老龄化程度加深和家庭结构变化，高龄、失能、空巢、独居、留守等老年人数量持续增长。据有关抽样调查，22.1%的老年人有助餐服务需求，老年助餐服务已成为最迫切的居家养老服务需求之一。制定《实施方案》积极推动发展老年助餐服务，就是要把中央和自治区的关切、老年人的期盼落实到具体行动中，以“小切口”撬动“大民生”，切实解决老年人急难愁盼问题，解除其子女和家庭后顾之忧。

（四）推动老年助餐服务健康持续发展的需要。近年来，全区各地坚持需求导向，探索通过老年食堂、老年餐桌、送餐上门等形式，解决老年人就餐不便问题。据统计，目前全区有13个市开展老年助餐服务，共建有老年食堂127个、老年助餐点43个，一定程度上缓解了老年人就餐不便问题，受到老年人的欢迎。同时，老年助餐服务在覆盖范围、供给质量、方便可及程度、持续发展能力等方面与群众的需求和期待还有差距，亟需进一步完善政策措施，加大推进力度。

二、目标任务

《实施方案》明确了老年助餐服务工作的阶段性目标。考虑到各地工作基础不同，提出2024年，各地开展老年助餐服务试点，尚未开展老年助餐服务的县（市、区）遴选2个以上基础条件好、老龄化率高、特殊困难老年人多的乡镇（街道）、村（社区）开展先行试点，已开展老年助餐服务的县（市、区）结合本地实际积极推进，探索形成可复制、可推广的助餐服务模式，为全面开展老年助餐服务打好基础。到2025年底，老年助餐服务进一步向城乡社区延伸，提质增效取得新进展，城乡社区老年助餐服务覆盖率实现较大幅度提升，服务网络形成一定规模，对特殊困难老年人的助餐服务力度进一步加大，面向其他老年人的助餐服务广泛开展。到2026年底，全区城乡社区老年助餐服务覆盖率进一步提升，多元供给格局基本形成，可持续发展能力得到巩固，老年人就餐便利度、满意度明显提升。在此基础上，持续完善服务网络，不断提高老年助餐服务质量和水平。

《实施方案》主要围绕6个方面，提出了22项工作措施。一是优化老年助餐服务布局。要求合理布局老年助餐服务设施，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等基础设施配置；严格落实养老服务设施建设要求，将老年助餐服务设施纳入养老服务设施布局规划；多元化提供场地支持，老年助餐服务设施可与社区综合服务设施、便民商业服务设施、生活性服务业资源统筹利用、共建共享。二是扩大老年助餐服务供给。要求依托街道综合养老服务中心、社区养老服务站、配建养老服务设施等存量设施资源，推出一批标准化老年食堂、老年助餐点；引导餐饮企业参与，支持其配备必需的老年助餐设施设备，进行适老化改造，开展老年助餐服务；引导物业服务企业拓展助餐服务功能，为老年人开展送餐上门服务；鼓励单位食堂向老年人开放，养老机构在满足在院老年人就餐需求的前提下对其他老年人开放；采取倾斜性措施支持农村扩大服务供给，探索邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式，灵活多样解决农村老年人助餐服务需求；引导公益慈善力量积极参与，培育发展老年助餐志愿者队伍和互助组织。三是提升老年助餐服务质量。要求规范助餐服务，制定老年助餐服务规范，发布工作指南，严格落实“六公示”制度；提升信息化水平，开发老年助餐服务智能终端和信息管理模块，加快推进智能化甄别、全流程监管和全过程留痕；拓展服务内容，鼓励就餐配餐服务与康复护理、文化娱乐、日间照料等其他为老服务项目结合，探索社区居家“一站式”养老服务解决方案；培育服务品牌，引导老年助餐服务机构进行标准化建设、规范化管理、智能化服务，大力支持连锁化运营，积极推广集中供餐模式。四是创新老年助餐服务配送。要求支持社会力量参与送餐服务，充分利用现有物流网络，支持乡镇（街道）社会工作站、社区社会组织、社工组织、志愿服务组织、物业服务企业等相关资源和力量，为行动不便的老年人提供送餐上门服务；探索发展“移动型”助餐服务，支持助餐车进小区服务和上门送餐；加强特殊情况下助餐服务保障，保障突发公共卫生事件、自然灾害、极端天气、节假日等特殊情况下特殊困难老年人助餐服务需求。五是完善老年助餐支持政策。要求拓宽资金保障渠道，通过“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多方支持方式，实现互利双赢、可持续发展；完善运营支持政策，根据助餐服务人次和质量、老年人满意度等情况，给予一定的运营补助或综合性奖励补助，落实老年助餐服务机构有关税费减免政策；完善就餐补助政策，根据老年人经济困难程度、失能等级等情况可适当给予差异化就餐补助。六是加强老年助餐质量安全监管。要求压实各方责任，强化食品安全属地管理责任，落实地方党政领导干部食品安全责任制；强化日常监管，联合开展抽查检查、定期对服务价格和质量进行评估；加强社会监督，鼓励采用透明可视等方式公开展示餐饮服务相关过程。

三、把握重点

一是因地制宜稳步有序推进。各市要对照《实施方案》明确的工作目标和任务措施，在现有工作基础上，制定本地区实施方案或细化完善已有方案，明确本地区任务目标、实施步骤、推进措施等。对已开展老年助餐服务的县（市、区），进一步巩固优化服务网络、供给模式和运营机制，推动服务向城乡社区下沉，着力增强服务的可及性、可持续性；对尚未开展老年助餐服务的县（市、区），重点在开展试点、扩面增量上下功夫，认真评估自身财力状况，加强多渠道供给资源整合，充分发挥市场机制作用，为全面开展老年助餐服务开好局、起好步、打好基础。

二是聚焦短板弱项精准施策。针对农村地区整体工作基础薄弱、助餐服务难以形成市场化规模的情况，要把农村地区作为工作重点，结合实际采取倾斜性措施支持农村地区扩大服务供给，鼓励灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。针对各地普遍反映的助餐服务持续发展难问题，要重点做好以下方面工作：一要充分做好老年助餐服务需求调研摸底和重点保障对象确认工作，摸清楚老年人真实助餐需求、就餐方式和价格承受能力，掌握现有供给渠道、可利用资源和有效模式，推动服务合理布局，促进供需精准对接；二要根据当地经济发展水平和财力状况，聚焦特殊困难老年人群体，实施分类补贴，不搞一个标准，不搞相互攀比，也不提倡“免费餐”，重点在“助”字上下功夫、做文章；三要坚持政府扶持与充分发挥市场机制作用相结合，支持推动经营主体降成本、提质量、树品牌，实现能盈利、可持续。

三是灵活多样创新服务方式。目前，各地开展老年助餐服务的方式多种多样，有利用养老服务机构和设施拓展老年助餐功能的，有依托社会餐饮企业设立老年餐桌或助餐点的，有推动学校和单位食堂向老年人开放的，有通过中央厨房开展配餐服务的，还有各种互助、志愿服务形式。要继续紧密结合基层实际，统筹利用好现有资源、现有设施场地、现有物流网络、现有信息平台，尊重群众意愿，探索各具特色、方便有效的服务方式。要力戒形式主义，不设硬性指标，避免“一刀切”，造成资源浪费。

四、实施要求

一是完善工作机制。指导各地把老年助餐服务作为为民办实事重要内容，纳入党委和政府重要议事日程、财政重点支持事项、重点工作考核评价体系，纳入居家社区养老服务网络和养老服务体系建设整体部署、统筹推进，纳入积极应对人口老龄化能力评价指标体系推动落实。2024年将纳入对各设区市绩效考核指标。县级人民政府做好资源统筹、组织实施等工作，乡镇（街道）抓好具体实施和落实，村（居）委会积极予以协助。鼓励公益慈善组织、爱心企业和人士、志愿者等力量广泛参与，督促家庭尽责、支持个人尽力，合力构建共建共治共享的老年助餐服务格局。

二是强化部门协同。《实施方案》明确了各相关部门在老年助餐服务工作的具体职责，要求各部门主动作为、协同配合。其中，民政部门要履行好牵头职责，依托各级老龄工作委员会，加强布局规划、组织协调、督促指导、资金监管和评估考核；发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、农业农村、商务、税务、市场监管、消防救援等部门和机构按职责做好项目支持、财政投入、就业扶持、规划用地、设施配建、农村助餐、企业参与、税收优惠、食品消防安全监管等工作，形成齐抓共管合力。

三是做好督促指导。指导各地从实际出发，尊重群众意愿，积极稳妥探索各具特色、灵活多样的老年助餐服务方式，在城市、农村、民族地区、边境0～3公里区域试点打造一批可复制、可操作、可持续的发展模式。民政部门会同有关部门加强动态跟踪、调动总结、现场观摩，适时开展工作评估，总结推广经验做法，抓好贯彻落实。

四是优化便民服务。做好老年助餐政策和服务举措宣传工作，充分调动社会力量参与老年助餐服务积极性，提高老年助餐服务政策知晓度。指导各地定期更新老年食堂（助餐点）目录清单和老年助餐网点分布情况，让更多老年人享受到党和政府惠民之举、暖心之策，营造全社会关心老年人、支持老年助餐服务的良好氛围。