自治区民政厅推进网上政府服务工作实施方案

为贯彻落实自治区人民政府关于加快推进网上政府服务工作部署，进一步提高全区民政工作质量、效率和水平。特制定本方案。

一、主要目标

以民政信息化建设成果为基础，以全区民政系统综合业务信息化管理平台为载体，以云计算、大数据等现代信息技术为支撑，以互联网应用创新为突破口，大力提升全区民政信息化基础设施建设水平和技术保障能力，积极推动互联网与健康养老、社会救助、减灾救灾、社区治理、福利慈善、社会组织、优抚安置、区划地名、社会事务、社会工作等民政业务深度融合发展。到2020年，以云计算、大数据、移动互联网等为代表的新一代信息技术在民政工作各个领域广泛应用，民生保障精准高效，公共服务协同多元，主要民政信息资源实现跨部门按需共享与业务协同，全面提升民政工作信息化、智能化、科学化、专业化、精细化水平。

二、重点任务

（一）全面推进政务公开透明和网上办事

1.编制服务事项目录。对照全区统一的服务事项目录，逐项编制办事指南，列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本、收费依据及标准、办理时限、咨询方式、注意事项等内容，并实行动态管理。整理民政网上办事事项目录，推动行政审批和服务事项进驻广西政务服务网，凡列入网上服务事项的，都要推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到服务事项“应上尽上，全程在线”。（法制处牵头，各处室（局）、信息中心配合。2017年底完成）

2.建设网上办事大厅。优化自治区政府网上办事大厅涉及民政的办事流程，3年内网上办事服务项目要覆盖全部服务事项目录内事项的80%以上，成为民政政务服务的主要方式。推进民政公共服务类业务系统与政府网上办事大厅的互联互通，加强平台间对接联动，统一身份认证，按需共享数据，做到“单点登录，全网通办”。（厅办公室牵头，各处室（局）、信息中心配合。2017年底完成）

3.整理权责清单。将涉及民政行政权力的项目编码、项目名称、权力类型、实施依据、实施对象、承办机构、主要职责、运行流程、办理时限等内容整理成册，依托网站等载体依法向社会公布，推动行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决等行政权力全流程网上办理、网上公开，实现权力运行全过程网上留痕、可追溯、可核查。（法制处牵头，各处室（局）、信息中心配合。2017年底完成）

4.推进移动政务服务应用。依托移动互联技术，开发智能手机等移动终端政务服务、政务公开、行政权力移动客户端（APP）应用，同时充分发挥微信、微博等社交媒体政务服务作用，提升网上办事服务的便捷度。（信息中心负责。2017年底完成）

（二）全力推进“互联网+民政”工作

1.“互联网+健康养老”。通过建立自治区、市、县三级联网的养老机构信息管理系统，实现对养老机构的动态监管，科学准确的评价各地养老服务质量和开展情况；建立居家养老服务管理系统和信息平台、应急救援服务网络，实现老年人养老服务需求和各类社会主体服务供给的有效对接，为老年人提供紧急呼叫、家政预约、护理服务、医疗服务、健康咨询、物品代购、服务缴费等高效便捷的服务项目，打造没有围墙的养老院；建立全区健康养老大数据，为养老服务业及相关产业的发展提供科学依据，实现预警和监测。建立养老服务信息门户网站，定期将养老机构服务情况、监管情况、星级及服务情况等向社会公示，宣传我区养老服务政策和工作动态，吸引区外老年人到我区候鸟式养老。（福利处牵头，信息中心配合。2020年底完成）

2.“互联网+社会救助”。建立全区社会救助信息管理系统，整合城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、边民补助等各项业务平台，实现社会救助“一站式”服务，推进精准救助、科学救助、阳光救助。全面推行社会救助业务网上无纸化审批改革，简化社会救助业务审批流程，减轻基层工作负担，提高审批效率。依托社会救助信息管理系统开发使用入户调查手机APP，通过手机APP记录入户调查人员的工作轨迹，上传调查情况和照片，方便网上快速审核审批。加快推进与银行、保险等部门信息数据的联网共享，把通信、电力等居民消费支出数据也列入核对范围，提高核对精准度。建立社会救助信息数据库，实现社会救助数据在线查询统计、业务在线审批、资金在线管理，以及各级各类施救信息与救助需求信息互通共享，避免重复救助、多头救助、过度救助、遗漏救助和救助不及时等问题，提高社会救助综合效益。（社会救助局负责，信息中心配合。2018年底完成）

3.“互联网+减灾救灾”。引入“大数据”、“云计算”等新技术，拓展“广西自然灾害减灾救灾应急指挥系统”业务功能，建设自治区、市、县、乡四级自然灾害应急指挥系统，打造新型的高度集成统一的救灾指挥平台，通过网络体系实现与各涉灾部门应急指挥系统的对接，重点将气象、海洋、水文、地质、地震、森林防火、农林水产病虫害等部门的灾害监测预警预报信息管理系统纳入新型救灾指挥平台，大幅度提高自治区减灾委应对重特大自然灾害的决策、指挥能力。大力推广遥感技术、地理信息技术、全球定位技术和无人机等前沿技术在减灾救灾领域的应用，“十三五”期间，在自治区和各设区市部署“车载移动卫星地面站通信系统”和救灾专用无人机系统，大幅度提升我区救灾应急通信、灾害实时监测评估和救灾指挥的水平。建立完善科学高效的社会力量动员网上服务平台，实现社会力量参与减灾救灾在线管理，引导社会力量有序参与减灾救灾。（救灾处负责，信息中心配合。2018年底完成）

4.“互联网+社区治理”。着力建立面向全体居民、覆盖城乡、功能完善、服务便捷、管理规范、运行安全的社区公共服务综合信息平台，实现社区基本公共服务“全人群覆盖、全口径集成和全区域通办”。依托全区一体化网上政务服务平台，推进政府治理与社区治理相衔接，公共服务与社区服务良性互动，打通基层政务服务“最后一公里”。提倡社区网站与社区公共服务信息系统互联互通，兼具政务事项办理、社会事务办理、便民服务和基础信息采集功能，整合各类社区门户网站、呼叫中心、短信平台和信息服务自助终端，为居民提供“一网式”的综合服务。完善平台建设和信息服务技术标准和规范，建立健全社区公共服务事项准入制度和指导性目录，推进社区公共服务信息系统、服务机构、服务队伍标准化、规范化建设。实现社区公共服务信息化的集约发展，最大限度方便社区居民办事、提高行政运行效能，减轻基层工作负担。（区划政权处负责，信息中心配合。2020年底前完成）

5.“互联网+福利慈善”。建设自治区、市、县三级联网的慈善信息平台，实现慈善信息发布、报送与统计、信息查询与共享、舆情监测等功能，打造我区“阳光慈善”品牌，提高我区慈善行业的透明度和公信力。依托社会救助综合信息平台，健全社会救助和慈善资源信息对接机制。建立助残信息平台，推动落实残疾人两项补贴制度。创新发展慈善超市，夯实社区群众互助平台。发挥网络捐赠技术优势，充分利用互联网高效盘活慈善资源，方便群众高效快捷开展捐赠。（社会福利处负责，信息中心配合。2018年底前完成）

6.“互联网+社会组织”。加快建立覆盖自治区、市、县级民政部门的广西社会组织法人信息资源库，逐步整合社会组织网上年检、社会组织统一信用代码库、社会组织数据上传管理等业务平台，实现社会组织网上名称预先核准、成立、变更、注销预审登记，社会组织年检（年报），社会组织基础信息动态管理等，做到纵向与民政部社会组织法人信息资源库衔接，横向与质监、税务等部门的源头赋码登记业务协同，实现社会组织法人信息资源交换共享。完善社会组织信息公开平台，实现社会组织统一社会信用代码、行政许可公示、行政处罚结果、年检和评估信息等网上公开和查询，提高登记管理机关服务监管效率和水平。（民间组织管理局负责，信息中心负责。2018年底前完成）

7.“互联网+优抚安置”。积极运用“互联网+”思维促进优抚双拥工作传统优势与信息技术有机结合，继续完善优抚信息管理系统的基础上，推动优抚数据与财政、住建、交通、扶贫、审计、卫生医疗等部门实现资源共享；建设优抚对象服务平台，全面推广优抚对象“一人一档”制度，建立完善优抚对象医疗保障、住房待遇及资金发放情况档案数据库。加大优抚、双拥工作和服务的宣传力度，利用网站、微信、移动APP等形式，为公众提供政策查询、个人审批事项进度查询及相关政务信息主动推送功能，实现全区优抚双拥工作分析决策科学化、管理服务精细化、业务监管智能化、便民服务多样化，推进军民融合发展。积极运用“互联网+”思维促进军休服务管理工作传统优势与信息技术有机结合，在完善军休干部信息管理系统的基础上，推动军休服务对象数据与社区、物业、家政、住房、卫生医疗、旅游等单位部门基础信息的建设与管理，实现资源共享。借助“互联网+”全方位、多角度宣传退役士兵教育培训优惠政策，以就业需求和退役士兵愿望为牵引，强化退役安置政策法规、就业形式引导。（安置办负责，信息中心配合。2020年底前完成）

8.“互联网+区划地名”。以第二次全国地名普查为契机，对区划地名数据信息进行脱密处理后开展成果转化利用；以南宁、防城港市开展国家地名地址库试点创建为示范，推动实施全区范围内的地名地址库建设；以探索区划地名信息在多部门间共建共享机制为突破，研究启动智慧地名工作，基本实现全区区划、地名信息的及时查询和便捷服务。（区划地名处负责，信息中心配合。2019年底完成）

9.“互联网+社会事务”。完善提升全区婚姻登记预约网站，建立与法院、公安、税务等相关部门信息共享机制。开发殡葬管理信息系统，全区殡仪馆和公墓实现在线办理业务，公开殡仪馆和公墓服务项目、服务标准、服务流程、收费标准等内容，提供网上业务受理和咨询服务；收集全区殡仪馆火化数据信息，实现与卫生计生、公安、人力资源社会保障等相关部门信息交换共享，建立完善全区死亡人口数据库。加强儿童福利的信息化建设，强化对全国儿童福利信息管理系统的应用要求，提高儿童福利保障能力。开发儿童收养在线管理信息系统，通过互联网向全社会发布可收养儿童信息，网上受理收养申请、开展收养前评估和安置后回访，维护被收养人合法权益。完善农村留守儿童、留守老人、留守妇女信息数据库，加强与公安、教育、妇联等部门协调，促进留守儿童、留守老人、留守妇女救助保护机制和关爱服务体系进一步提升。（社会事务处负责，信息中心配合。2017年底前完成）

10.“互联网+社会工作”。推动互联网+社会工作行动计划和互联网+志愿服务行动计划。依托广西民政网站群，研究建立广西社会工作信息管理系统，落实社会工作者登记制度，打造权威登记平台和继续教育平台。根据国家志愿服务信息系统建设情况，做好推广应用工作。落实国家、自治区志愿服务制度化建设要求，运用移动互联、云计算、大数据等现代技术，加强各级各部门、各志愿服务组织、志愿者的数据联通，广泛吸纳各方信息，为链接志愿服务资源、提升志愿服务效能、实现志愿服务制度化提供技术支撑。（社会工作处负责，信息中心配合。2018年底完成）

（三）建设数据共享平台

1.制定网上政府相关标准规范、管理办法和制度。制定网上办事、数据共享开放和绩效考评等一系列管理办法和制度，完善网上政府支撑体系，推进网上政府有效运行。（厅办公室负责，信息中心配合。2017年年底完成）

2.推进政府数据开放。完善民政共享资源基本目录，及时更新自治区数据资源开放共享平台民政共享信息，完成低保、婚姻等业务系统与自治区数据资源开放共享平台接口开发，实现跨部门、跨层级、跨地区数据资源的开放共享。（信息中心负责，各处室（局）配合。持续推进）

3.建设统一政务服务信用平台。围绕信用体系建设，建立社会组织法人库，实现社会组织信息化管理和信息资源开放利用，完善社会组织统一代码管理系统，做好信用信息公示，推进政府部门和行业信用信息的共享交换。（民间组织管理局负责，信息中心配合。2018年底完成）

4.加快建设电子证照系统。建设民政电子证照系统，推动电子证照信息数据的共享互认应用。编制电子证照服务目录，重点围绕社会组织管理、婚姻和低保等业务，推动一批行政审批事项和社会服务事项在业务审批过程中应用电子证照（厅办公室牵头，各处室（局）、信息中心配合。2017年底前完成）

（四）强化政府网站建设

优化网上办事设置，切实为群众办事提供便民服务，完善信息公开、公众服务、效能监察等栏目，着力做好政府信息公开、政务运行过程结果公开、公共资源交易信息公开以及公共数据资源开放。强化政策解读，使公众方便、快捷获取民政信息和办理业务。不断完善网站民意征集和领导信箱等互动栏目功能，搭建好民意征集和解决群众实际困难的网上通道。（厅办公室牵头，各处室（局）、信息中心配合。持续推进）

三、强化保障措施

（一）加强组织领导。自治区民政厅实行一把手负责制，统筹推进网上政府建设。厅机关各处室局、厅直属各单位按照职责分工，强化措施，抓好任务落实。各市民政局要结合实际，因地制宜，合理定位，统筹安排，科学实施，确保网上政府服务工作扎实有序开展。

（二）夯实发展基础。加强全区民政系统网络基础设施建设，实施民政云平台建设工程，大力提升民政系统网络服务能力。着力提高互联网安全管理、态势感知和风险防范能力，加强信息网络基础设施安全防护和用户个人信息保护。落实国家信息安全等级保护制度要求，建设信息监控、容灾备份等基础设施，构建以网络安全、数据安全和用户安全为重点的多层次安全体系，提高信息采集和管控、敏感数据管理、数据交换共享等领域的数据安全保护能力。制定信息共享安全管理制度，确保民政各业务信息安全、高效运行。

（三）开展试点示范。要注重培育引导，鼓励基层在实践中大胆探索，在“互联网+”健康养老、“互联网+”社会救助、“互联网+”社区治理等重点领域，选择基础条件较好的市、县（市、区）分别开展“互联网+”试点示范，积极探索“互联网+民政”发展的规律特点和有效路径，总结推广先进经验，发挥典型示范带动作用，以点带面，推动整体工作开展。

（四）加快人才培养。探索采用政府购买服务等方式，向社会购买互联网知识技能培训，大力开展“互联网+”基础知识和应用培训。注重复合型人才培养，着力培养一支既精通民政业务知识又掌握现代信息技术的人才队伍。借助科研机构、高等院校的人才学术优势，建设民政信息化建设专家资源库，为“互联网+民政”工作提供智力支持。

（五）强化资金保障。围绕“互联网+民政”发展试点示范工程、重大项目实施、专业人才培养等，积极争取各级财政在网上政府服务工作方面的政策、资金支持。

（六）完善相关制度。结合互联网与民政业务融合发展的新趋势、新特点，研究制定相关政策，建立完善网上政府服务工作相关规章制度，在业务开展、数据应用、运行维护、安全保障等方面形成完善的制度体系。

附件2

2017年加快推进网上政府服务工作任务

进度表

填报单位：自治区民政厅

说明：如内容栏不够，请自行加页。请按季度列明阶段目标，内容要具体明确、可量化、可度量。